报告日期：2026年9月
一、燃煤发电强制标准
1.1 GB 21258—2024《燃煤发电机组单位产品能源消耗限额》
标准状态：强制性国家标准，2024年9月29日发布，2025年4月1日实施。整合修订替代了GB 21258—2017（常规燃煤发电机组）和GB 35574—2017（热电联产），并将循环流化床机组纳入范围，基本实现煤电全覆盖。
适用范围：燃煤发电机组供电煤耗率和供热煤耗率的计算、考核，以及新建机组的能耗控制。不适用于背压机组和资源综合利用机组。
能耗限额等级表（表1）
单位：供电煤耗率 gce/(kW·h)；供热煤耗率 kgce/GJ。K为修正系数，涵盖燃煤成分、冷却方式、气温、负荷、海拔、供热等因素。
| 压力参数 | 容量级别(MW) | 1级（先进值） | 2级（准入值） | 3级（限定值） |
|---|---|---|---|---|
| 超超临界 | 1000 | ≤268·K | ≤283·K | — |
| 超超临界 | 600 | ≤275·K | ≤291·K | — |
| 超临界 | 600 | ≤286·K | ≤299·K | — |
| 超临界 | 300 | ≤290·K | ≤308·K | — |
| 亚临界 | 600 | ≤303·K | ≤312·K | — |
| 亚临界 | 300 | ≤309·K | ≤321·K | — |
供热煤耗率（新增指标）：超超临界600-1000MW级标杆水平 40 kgce/GJ，基准水平 42 kgce/GJ。
修正规定：“W”火焰炉机组1级和3级值给予 +3 gce/(kW·h) 增加值修正；循环流化床锅炉机组给予 +15 gce/(kW·h) 增加值修正。
能耗限定值与准入值要求：
- 现役机组：供电煤耗率限定值 = 对应容量级别3级值 × 各影响因素修正系数
- 新建机组：100%额定负荷下，设计供电煤耗率准入值 ≤ 对应容量级别2级值
修订核心变化
标准修订后，亚临界与超超临界机组等现役机组平均煤耗收严至约302 gce/kWh；新建60万千瓦和100万千瓦超超临界机组能耗准入值分别压减 1克和 3克标准煤/千瓦时，其他类型机组能耗准入值压减 10克标准煤/千瓦时。
1.2 GB 45247—2025《燃气-蒸汽联合循环发电机组单位产品能源消耗限额》
标准状态：强制性国家标准，2025年1月24日发布，2025年8月1日实施，为首次制定。
适用范围：100 MW及以上容量等级的燃气-蒸汽联合循环发电机组的能耗计算、考核及新建/改扩建机组的能耗控制。不适用于分布式燃气发电项目。
限额等级：分为1级（先进值，按现有燃机10%-20%机组可达水平设定）、2级（新建准入值）、3级（现有企业限定值，按80%机组可达水平设定）。
注：搜索结果中未列出GB 45247—2025的具体限额数值表。根据标准解读，具体数值需查阅标准正式文本。标准起草调研了全国17家主要发电集团242台燃气机组（总容量76,139 MW，约占全国气电装机70%）2021-2023年能耗数据作为指标确定依据。
修正因素：标准通过给出环境温度、燃料成分、负荷系数、启动次数、冷却方式等不同影响因素的修正方式进行归一化处理。
实施效果：改造后机组在同等负荷下平均供电煤耗将降低 1～2克/千瓦时，“十五五”将累计节约 300万吨标准煤，减少CO₂排放约 800万吨。
二、污染物排放强制标准
2.1 GB 13223—2011《火电厂大气污染物排放标准》
标准状态：现行有效。
燃煤锅炉排放限值（mg/m³，基准氧含量6%）：
| 污染物项目 | 一般地区限值 | 重点地区特别排放限值 |
|---|---|---|
| 烟尘 | 30 | 20 |
| 二氧化硫 | 100（新建）/ 200（现有） | 50 |
| 氮氧化物 | 100 | 100 |
| 汞及化合物 | 0.03 | 0.03 |
2.2 超低排放限值（政策要求，严于国标）
超低排放是火电厂燃煤锅炉通过多污染物高效协同脱除技术，使大气污染物排放浓度降至燃气机组排放限值以下的技术。标准为在烟气氧含量折算为6%的条件下：
| 污染物项目 | 超低排放限值（mg/m³） | 较GB 13223重点地区特别限值降幅 |
|---|---|---|
| 烟尘 | ≤ 5 | 下降75% |
| 二氧化硫 | ≤ 35 | 下降30% |
| 氮氧化物 | ≤ 50 | 下降50% |
安徽省地方标准DB34/ 4336—2023显示，新建燃煤电厂颗粒物、二氧化硫、氮氧化物较超低排放政策限值进一步收严，分别收严 50%、29%、30%。
三、煤电低碳化改造目标（政策引导）
3.1 《煤电低碳化改造建设行动方案（2024—2027年）》
发布单位：国家发展改革委、国家能源局（发改环资〔2024〕894号），2024年6月24日。
核心目标：
| 时间节点 | 度电碳排放目标（较2023年同类煤电机组平均碳排放水平） |
|---|---|
| 2025年 | 降低 20%左右，显著低于现役先进煤电机组 |
| 2027年 | 降低 50%左右，接近天然气发电机组碳排放水平 |
改造建设方式：
- 生物质掺烧：改造后具备掺烧 10%以上生物质燃料能力
- 绿氨掺烧：改造后具备掺烧 10%以上绿氨能力
- 碳捕集利用与封存（CCUS）：推广CO₂驱油、CO₂加氢制甲醇等技术
四、能效标杆与领跑水平
4.1 行业对标优胜机组煤耗数据
中国电力企业联合会2024年度电力行业火电机组能效水平对标结果中，5A级（最高等级）机组的供电煤耗数据：
| 机组 | 类型 | 关键数据 |
|---|---|---|
| 华能瑞金电厂4号 | 1000MW超超临界二次再热 | 发电煤耗 249.7 g/kWh，发电效率 49.25%，世界火电最低煤耗纪录 |
| 国家能源集团泰州电厂4号 | 1000MW超超临界湿冷 | 获5A级，供电煤耗指标首位 |
| 华电西港1号 | 350MW超临界湿冷 | 供电煤耗最优机组，负荷率96.28% |
| 华电喀什5号 | 350MW超临界空冷 | 供电煤耗最优机组 |
| 京宁热电3号 | 600MW超超临界空冷供热 | 供电煤耗指标首位 |
4.2 先进机组标杆水平
| 指标 | 数值 | 来源/机组 |
|---|---|---|
| 新建机组供电煤耗要求 | 原则上 < 300 gce/kWh | 国家政策要求 |
| 国际先进水平 | 259.48 gce/kWh | 某2×1000MW超超临界二次再热项目设计值 |
| 清洁生产1级（国际领先） | 267.5 gce/kWh | 国能铜陵电厂二期设计值 |
| 世界领先水平 | 267 gce/kWh | 泰州百万千瓦超超临界二次再热机组 |
| 新一代煤电试点目标 | ≤270 gce/kWh | 新一代煤电升级专项行动 |
4.3 行业平均煤耗变化
| 时间 | 全国火电机组平均供电煤耗 |
|---|---|
| 2017年 | 309 gce/kWh |
| 2025年（预计） | 约302 gce/kWh（GB 21258—2024实施后） |
| 2030年（预计） | < 302 gce/kWh（标准实施后预期） |
五、发电领域数据汇总速查表
| 环节/指标 | 单位 | 先进/标杆值 | 准入/基准值 | 限定值 | 标准/来源 |
|---|---|---|---|---|---|
| 燃煤供电煤耗（1000MW超超临界） | gce/kWh | ≤268·K | ≤283·K | — | GB 21258—2024 |
| 燃煤供电煤耗（600MW超超临界） | gce/kWh | ≤275·K | ≤291·K | — | GB 21258—2024 |
| 燃煤供电煤耗（600MW超临界） | gce/kWh | ≤286·K | ≤299·K | — | GB 21258—2024 |
| 燃煤供电煤耗（300MW超临界） | gce/kWh | ≤290·K | ≤308·K | — | GB 21258—2024 |
| 燃煤供电煤耗（600MW亚临界） | gce/kWh | ≤303·K | ≤312·K | — | GB 21258—2024 |
| 燃煤供电煤耗（300MW亚临界） | gce/kWh | ≤309·K | ≤321·K | — | GB 21258—2024 |
| 燃煤供热煤耗（超超临界600-1000MW） | kgce/GJ | 40 | 42 | — | 2025年版标杆水平 |
| 燃煤现役机组平均煤耗（收严后） | gce/kWh | — | — | 约302 | GB 21258—2024 |
| 新建机组供电煤耗要求 | gce/kWh | — | <300 | — | 国家政策 |
| 先进机组实际水平 | gce/kWh | 259.48 | — | — | 某1000MW二次再热项目 |
| 世界领先水平 | gce/kWh | 249.7 | — | — | 华能瑞金4号 |
| 烟尘排放（一般/特别/超低） | mg/m³ | 30 / 20 / 5 | — | — | GB 13223 / 超低排放 |
| SO₂排放（一般/特别/超低） | mg/m³ | 100 / 50 / 35 | — | — | GB 13223 / 超低排放 |
| NOx排放（一般/特别/超低） | mg/m³ | 100 / 100 / 50 | — | — | GB 13223 / 超低排放 |
| 煤电低碳化改造目标（2025/2027） | 较2023降幅 | — | 20% / 50% | — | 发改环资〔2024〕894号 |