报告日期：2026年9月
摘要
制造业的对标数据体系与能源、矿产行业有显著区别。能源行业以强制性能耗限额为核心约束，矿产行业以“三率”指标为法律底线，而制造业的对标数据则形成了“政策标杆—企业领跑—国际竞争力”三层结构。国家发改委发布的《工业重点领域能效标杆水平和基准水平（2023年版）》覆盖36个重点领域，是制造业能效对标最权威的政策基准。工信部等三部门发布的能效“领跑者”名单则提供了标杆企业的实际运行数据。从国际视角看，中国制造业增加值占全球比重达27.71%，出口竞争力在多个领域已领先日韩。
一、能效标杆与基准水平：政策基准数据
1.1 政策依据与体系框架
国家发展改革委等部门发布的《工业重点领域能效标杆水平和基准水平（2023年版）》（发改产业〔2023〕723号）是制造业能效对标的核心政策文件。该文件将能效约束领域从25个拓展至36个，新增乙二醇、尿素、钛白粉、聚氯乙烯、精对苯二甲酸、子午线轮胎、工业硅、卫生纸原纸/纸巾原纸、棉化纤及混纺机织物、针织物/纱线、粘胶短纤维等11个领域。
对标逻辑：标杆水平“对标国内外生产企业先进能效水平”，基准水平“参考现行标准准入值”。新建项目力争达到标杆水平，存量项目须在规定时限内升级至基准以上，否则淘汰退出。
1.2 重点领域标杆与基准数据详表
石化化工领域
| 重点领域 | 指标名称 | 单位 | 标杆水平 | 基准水平 | 参考标准 |
|---|---|---|---|---|---|
| 炼油 | 单位能量因数能耗 | kgoe/t·因数 | 7.5 | 8.5 | GB 30251 |
| 乙烯 | 单位产品能耗 | kgoe/t | 590 | 640 | GB 30250 |
| 煤制甲醇（褐煤） | 单位产品综合能耗 | kgce/t | 1550 | 2000 | GB 29436 |
| 煤制甲醇（烟煤） | 单位产品综合能耗 | kgce/t | 1400 | 1800 | GB 29436 |
| 煤制甲醇（无烟煤） | 单位产品综合能耗 | kgce/t | 1250 | 1500 | GB 29436 |
| 煤制烯烃 | 单位产品能耗 | kgce/t | 2800 | 3300 | — |
| 煤制乙二醇 | 单位产品综合能耗 | kgce/t | 1000 | 1300 | GB 32048 |
| 合成氨（优质无烟块煤） | 单位产品能耗 | kgce/t | 1100 | 1350 | GB 21344 |
| 合成氨（非优质无烟块煤/型煤） | 单位产品能耗 | kgce/t | 1200 | 1520 | GB 21344 |
| 合成氨（粉煤） | 单位产品能耗 | kgce/t | 1350 | 1550 | GB 21344 |
| 合成氨（天然气） | 单位产品能耗 | kgce/t | 1000 | 1200 | GB 21344 |
| 烧碱（离子膜法≥30%） | 单位产品综合能耗 | kgce/t | 315 | 350 | GB 29140 |
| 纯碱（氨碱法轻质） | 单位产品能耗 | kgce/t | 160 | 200 | GB 29140 |
| 纯碱（联碱法轻质） | 单位产品能耗 | kgce/t | 410 | 440 | GB 29140 |
| 电石 | 单位产品能耗 | kgce/t | 805 | 940 | GB 21343 |
数据来源：发改产业〔2023〕723号附件。
冶金建材领域
| 重点领域 | 指标名称 | 单位 | 标杆水平 | 基准水平 | 参考标准 |
|---|---|---|---|---|---|
| 钢铁（高炉工序） | 单位产品能耗 | kgce/t | 361 | 435 | GB 21256 |
| 钢铁（转炉工序） | 单位产品能耗 | kgce/t | -30 | -10 | GB 21256 |
| 电解铝 | 铝液交流电耗 | kWh/t | 13000 | 13350 | GB 21346 |
| 水泥熟料 | 可比熟料综合能耗 | kgce/t | 100 | 117 | GB 16780 |
| 平板玻璃（≥500≤800吨/天） | 单位产品能耗 | kgce/重量箱 | 9.5 | 13.5 | GB 21340 |
数据来源：冶金建材重点行业能效约束行动方案。
二、能效“领跑者”：标杆企业实际运行数据
2.1 领跑者遴选机制
能效“领跑者”由工信部、发改委、市场监管总局联合发布，截至2025年底已累计发布8批共224家企业名单，覆盖35个细分行业。入选基本要求包括：单位产品能耗达到能耗限额国标1级（先进值） 和《标杆水平（2023年版）》的标杆水平；非化石能源消费比例不低于20%；建设能耗在线监测系统和能源管控中心。
2.2 2025年度领跑者企业及能耗数据
| 行业 | 企业 | 工序/产品 | 单位产品能耗 |
|---|---|---|---|
| 煤制焦炭 | 山西立恒焦化有限公司 | 捣固焦炉 | 入选，具体数值未列 |
| 烧碱 | 青岛海湾化学股份有限公司 | 离子膜法液碱≥30% | 入选 |
| 滨化集团股份有限公司 | 离子膜法液碱≥30% | 入选 | |
| 万华化学（宁波）氯碱有限公司 | 离子膜法液碱≥30% | 入选 | |
| 聚氯乙烯 | 万华化学（福建）有限公司 | 单体法（通用型） | 入选 |
| 德州实华化工有限公司 | 电石法（通用型） | 入选 | |
| 唐山三友氯碱有限责任公司 | 电石法（通用型） | 入选 | |
| 纯碱 | 河南中源化学股份有限公司 | 轻质纯碱（天然碱法-蒸发法） | 入选 |
| 子午线轮胎 | 中策橡胶集团股份有限公司 | 全钢子午线轮胎 | 入选 |
| 贵州轮胎股份有限公司 | 全钢子午线轮胎 | 入选 | |
| 三角轮胎股份有限公司 | 全钢子午线轮胎 | 入选 | |
| 钢铁 | 武汉钢铁有限公司 | 烧结工序 | 入选 |
| 首钢京唐钢铁联合有限责任公司 | 球团工序 | 入选 | |
| 山东钢铁集团日照有限公司 | 转炉工序 | 入选 | |
| 成都冶金实验厂有限公司 | 电弧炉工序（≥70t） | 入选 | |
| 铜冶炼 | 包头华鼎铜业发展有限公司 | 铜精矿冶炼（铜精矿-阴极铜） | 入选 |
| 中铜东南铜业有限公司 | 铜精矿冶炼（铜精矿-阴极铜） | 入选 | |
| 铅冶炼 | 河南豫光金铅股份有限公司 | 铅精矿-铅锭 | 入选 |
| 云南驰宏锌锗股份有限公司会泽冶炼分公司 | 粗铅工艺 | 入选 | |
| 锌冶炼 | 云南驰宏资源综合利用有限公司 | 电锌锌锭（湿法炼锌） | 入选 |
| 电解铝 | 中国铝业股份有限公司连城分公司 | 铝液交流电耗 | 入选 |
| 兰州铝业有限公司 | 铝液交流电耗 | 入选 | |
| 水泥熟料 | 重庆华新地维水泥有限公司 | 熟料单位产品综合能耗 | 59.90 kgce/t |
| 华新水泥（桑植）有限公司 | 熟料单位产品综合能耗 | 77.67 kgce/t | |
| 华新水泥（黄石）有限公司 | 熟料单位产品综合能耗 | 80.61 kgce/t | |
| 宜春红狮水泥有限公司 | 熟料单位产品综合能耗 | 81.81 kgce/t |
数据来源：工信部2025年第40号公告。
2.3 省级领跑者补充数据（山东2026年度）
山东省级领跑者名单提供了更具体的能耗数值，可作为对标参照：
| 行业 | 企业 | 产品/工序 | 单位产品能耗 |
|---|---|---|---|
| 煤制焦炭 | 石模特钢集团有限公司 | 捣固焦炉 | 107.98 kgce/t |
| 甲醇 | 山东明泉新材料科技有限公司 | 煤制甲醇（烟煤） | 1394 kgce/t |
| 烧碱 | 德州实华化工有限公司 | 离子膜法烧碱≥30% | 276.57 kgce/t |
| 青岛海湾化学股份有限公司 | 离子膜法烧碱≥30% | 282.71 kgce/t | |
| 滨化集团股份有限公司 | 离子膜法烧碱≥30% | 284.90 kgce/t | |
| 聚氯乙烯 | 青岛海湾化学股份有限公司 | 乙烯法（通用型） | 264.91 kgce/t |
| 德州实华化工有限公司 | 电石法（通用型） | 97.47 kgce/t | |
| 合成氨 | 山东联盟化工股份有限公司 | 粉煤（烟煤）为原料 | 1124.5 kgce/t |
| 尿素 | 山东联盟化工股份有限公司 | 电机驱动 | 98 kgce/t |
| 钛白粉 | 山东祥海钛资源科技有限公司 | 氯化法 | 530 kgce/t |
| 山东金海钛业资源科技有限公司 | 硫酸法金红石型 | 777.99 kgce/t | |
| 半钢子午线轮胎 | 山东昊华轮胎有限公司 | 半钢子午线轮胎 | 189 kgce/t |
| 山东玲珑轮胎股份有限公司 | 半钢子午线轮胎 | 214.51 kgce/t | |
| 赛轮集团股份有限公司 | 半钢子午线轮胎 | 235 kgce/t | |
| 全钢子午线轮胎 | 山东昊华轮胎有限公司 | 全钢子午线轮胎 | 135 kgce/t |
| 山东玲珑轮胎股份有限公司 | 全钢子午线轮胎 | 153.00 kgce/t |
数据来源：山东省2026年度省级能效领跑者名单。
三、国际竞争力对标数据
3.1 中国制造业全球地位
根据中国工程院战略咨询中心发布的《2025中国制造强国发展指数报告》，2024年中国制造业增加值占全球比重达27.71%，自2010年成为全球最大制造业经济体以来持续保持领先地位。中国制造业强国发展指数已达到德国和日本同一水平，位列全球第二。
3.2 出口竞争力：中日韩比较
韩国贸易协会国际贸易通商研究院发布的《韩中日五大主力产品出口竞争力比较》报告，对半导体、汽车、机械、钢铁及有色金属、化学工业五大领域进行了系统比较。
核心结论：除半导体外，中国在大多数品目中，无论是出口规模还是综合竞争力水平均已领先韩国和日本。中国原本在机械和化学工业领域具备优势，如今在汽车和钢铁领域完成对韩日的反超，综合竞争力跃居三国首位。韩国竞争力结构明显向半导体领域集中，在AI存储芯片需求推动下半导体排名升至第一，但传统制造业整体承压。日本仅机械领域出口竞争力有所改善，在半导体、钢铁和化学工业领域连续多年处于三国最低水平。
3.3 出口技术结构变化
中国金融四十人研究院的分析显示，中国制造业出口技术结构持续升级：
| 技术类别 | 2010年全球份额 | 2024年全球份额 | 变化 |
|---|---|---|---|
| 低技术制造品 | 23% | 33% | +10个百分点 |
| 中技术制造品 | 9% | 17% | +8个百分点 |
| 高技术制造品 | 17% | 19% | +2个百分点 |
中技术制造品三个子类的变化尤为显著：汽车类从3%提升至11%；化工/塑料/钢铁冶炼类从7%提升至15%；通用机械/船舶等工程机械类从13%提升至20%。
四、国际对标数据来源说明
4.1 国际组织统计数据库
联合国工业发展组织（UNIDO）的INDSTAT数据库提供按国际标准行业分类（ISIC）编排的制造业统计数据，包含150多个制造业部门和分部门，覆盖1963年以来的数据，是进行国际制造业结构对比的权威来源。
其他可用的国际数据源包括：OECD的STAN数据库（结构性分析）、UN Comtrade（国际贸易统计）、欧盟SBS（企业统计，覆盖数百个经济活动的细分数据）。
4.2 对标方法建议
制造业对标研究需要区分合规对标和运营效率对标两个层面。合规对标直接使用国家标杆水平和基准水平作为参照。运营效率对标则应选择同类工艺、相近规模的企业进行对比，避免陷入“对齐陷阱”——即盲目照搬标杆结果而忽视自身语境差异。
五、数据汇总速查表
| 类别 | 指标/领域 | 标杆水平 | 基准水平/领跑者实例 |
|---|---|---|---|
| 炼油 | 单位能量因数能耗 | 7.5 kgoe/t·因数 | 8.5 |
| 乙烯 | 单位产品能耗 | 590 kgoe/t | 640 |
| 合成氨（无烟块煤） | 单位产品能耗 | 1100 kgce/t | 1350 |
| 合成氨（粉煤） | 单位产品能耗 | 1350 kgce/t | 1550 |
| 烧碱（离子膜≥30%） | 单位产品能耗 | 315 kgce/t | 350 |
| 电石 | 单位产品能耗 | 805 kgce/t | 940 |
| 钢铁（高炉） | 单位产品能耗 | 361 kgce/t | 435 |
| 电解铝 | 铝液交流电耗 | 13000 kWh/t | 13350 |
| 水泥熟料 | 可比综合能耗 | 100 kgce/t | 117；领跑者实例59.90 |
| 平板玻璃 | 单位产品能耗 | 9.5 kgce/重量箱 | 13.5 |
| 中国制造业全球份额 | 增加值占比 | — | 27.71%（2024） |
| 中技术制造品出口 | 全球份额 | — | 17%（2024，较2010年+8pp） |